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1946年7月，在延安工作10年的郭化若，到山东军区报到，被任命为鲁南军区副司令员兼人民武装部长，分管作战、民兵、后勤工作。
郭化若的主要工作是负责地方武装和民兵组织，鲁南军区是革命老区，在抗战时期进行长期艰苦斗争，民兵具有丰富的对敌斗争经验，能配合主力部队作战。
他到山东报到时，全面内战已经爆发，而华东解放区是国民党军进攻的重点，薛岳集中58个旅，以31个旅进攻苏中、淮北、淮南、淮阴等，27个旅进攻鲁南地区。
华东局根据指示，好转全体军民紧急动员起来，团结一致，要求地位武装和民兵在敌人所到之处，开展游击战，配合主力作战。华中野战军在苏中迎敌，山东野战军在淮北打击敌人，鲁南是国民党军进攻的重点，郭化若指挥地方武装迎击敌人，破坏敌人交通运输，支援前线，为前方不多输送军用物资等。
在领导民兵工作时，他见到一位民兵担架员用刀在担架划上一杠，上去问他是什么意思。他说自己每抢救一名伤员在上面划一道杠。这让郭化若得到启发，联想到古代打仗的“功劳薄”制度。谁立功，就在功劳薄上记录下。为此，他提出在民兵中开展“功劳运动”，提高民兵的积极性。
他的想法得到军区领导的支持，“功劳运动”就此展开！号召每一位民工立一件功劳，每个立功的人发一份立功证，也起草了相应的立功奖励条件。
当山东军区对鲁南军区开展的民兵立功运动十分重视，并颁布了民兵相关暂行办法，要求广大民兵开展立功运动。
受到影响，华中野战军也在部队发起推广立功运动，调动了战士们的士气。
可以说，郭化若刚到华东作战，就做出如此成绩，贡献是非常大的。这样的贡献，也绝非战场歼灭一些敌人可以相提并论，它调动了华东解放区军民整体的积极性，为歼灭更多敌人奠定基础。
在鲁南工作一年后，他被调任到主力纵队工作股票杠杆小程序，1949年升为了兵团政委职务。
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